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土地是中国农民赖以生存的基础，一部中国文明史，实际上就是土地所有权的分配再分配史。早在解放战争时期的1947年9月，我党就召开了全国土地会议，制定了《中国土地法大纲》，由此唤醒千千万万农民支持人民解放战争，推翻了国民党的腐败统治。建国后，中央人民政府于1950年6月30日公布了《中华人民共和国土地改革法》，在全国范围内实行土改，翻身农民齐声高唱共产党好。后来，实行社会主义改造、搞一大二公，原本分给农民的私有土地就又变成了土地国有化、集体化。改革开放后，中央加强法制建设，终于在1986年出台了新中国的土地法，并在1988年进行了修正。现在执行的就是1988年修正后的土地法。
这个土地法，虽然在今天看来有些制度设计明显滞后，也没有提出有利于激活土地市场的挂牌出让等措施，但是重申了国有土地有偿使用、农村集体土地归集体所有，提出了逐级编制土地规划和保护耕地，控制建设用地规模，［ 对土地所有权、占有权、使用权、经营权都做了明确界定，使中国的土地管理有法可依。
这个时候正是总设计师南巡讲话后改革开放加速时期，因为“****”****带来的意识形态领域趋于保守、改革开放步伐放缓被再次扭转，自上而下说的都是发展是硬道理，各行各业都在经商办企业，一切都可以摸着石头过河，允许在改革中犯错误、交学费。
在这种大背景下，五龙峪旅游开发股份有限公司动员村民以承包责任田、林坡、竹园入股，开发旅游景区，应该说是一种有益探索！
王宏在白家大院开业时去过五龙峪，实地看过五龙峪旅游景区，同样也被五龙峪美丽的自然风光所陶醉。当时，王宏并没有认为五龙峪旅游景区让村民以承包的耕地、林坡、竹园入股的设想有何不妥，相反还觉得很新奇，觉得不失为一种创新办法！再说了，身为土地局长，王宏心里对现行土地法的局限性很清楚，知道过去如果乡镇需要搞什么工程，牵涉到哪个大队的土地，都是开个会说一下就占了，根本就不需要向谁报批。就是现在有了土地法，执行起来也很困难，各地都在忙着搞开发区、办企业，土地规划、用地指标形同虚设！
刚接到省土地局批转来的状告五龙峪旅游开发股份有限公司实际控制人陈观侵占大面积耕地的事儿的时候，王宏并没有想到要拿着这封信做文章，因为他去过五龙峪，知道五龙峪旅游景区的实际情况，认为这封信是胡说八道，当时仅仅是一笑，就交待办公室主任存起来，不用管，撂那儿就行了。匿名信么，反映的问题大部分都是虚假的，要是真的，直接署名上告就是了，何必藏头缩尾呢？
昨天接到市委办通知，让他参加今天上午的五龙峪旅游景区重建大云寺、奉建大佛立像汇报会，王宏当时不知道这是要干什么，找来了昨天上午参加李立德部长组织的讨论会的副局长尚安国，询问是怎么回事儿，等尚安国一报告，王宏这才知道原来不但是要在五龙峪景区重建大云寺、奉建大佛立像，还可能涉及到在水泉建机场、往明水修高速公路、铁路。这下，明水县委书记张德清又要出风头了！
王宏和张德清原来没有任何过节，相反，关系还比较好。但是现在牵涉到竞争副市长职位问题，在王宏心里张德清就成了他跻身副市级领导序列的绊脚石，别说关系比较好了，就是亲兄弟也不行啊！
王宏的脑子绝对管用，他马上就想到了那封省局转来的匿名信，打电话让办公室主任把信送来，翻来覆去看了三遍，又背着手在屋子里踱了几圈步，脑子里就形成了一个想法，那就是五龙峪旅游景区是张德清推出来的，如果能把五龙峪旅游开发股份有限公司非法占用大面积耕地的事情捅出来，岂不是直接就把责任搁到了张德清头上？他还提拔个鸟，去哭着写检查去吧！
这个想法一形成，王宏就亲自给明水县土地局局长打电话，要他立即弄清楚五龙峪村的耕地面积、弄清楚是不是全部被纳入了五龙峪景区规划范围、办没办农用地转为建设用地手续?
明水县土地局局长不知道王宏为什么要问这些东西，但市局局长要了解的，他肯定是尽心尽力的去办。
现在，王宏就在这汇报会现场，就在书记、市长的面前，把五龙峪旅游开发有限公司非法大面积占用耕地的事情端了出来，把省局批转的匿名信拿了出来，而且说的极其严厉，那样子，似乎马上就要严查五龙峪旅游开发股份有限公司、让五龙峪旅游景区关门似的！
陈观恼恨之下，奋起反击，说的话也很刺耳，直接指向了王宏的能力、水平问题！
王宏也恼了，反唇相讥：“用得着去组织调查么？五龙峪旅游开发股份有限公司是存在的吧？五龙峪旅游景区是存在的吧？让村民以承包耕地、林坡、竹园入股是存在的吧？把耕地变成旅游用地是存在的吧？没有办农用地转建设用地手续也是存在的吧？你懂不懂法律？懂不懂什么是违犯土地法的行为？你要不懂，散会后跟我去土地局，我专门给你上课，讲讲什么叫土地法！”
这两个人，一个水泉市土地局长，一个是公安部一级英模、明水县公安局副局长、五龙峪旅游开发股份有限公司的代表，竟然当着书记、市长的面激辩开了，语气间还都极不友善，有点意气用事的味道了！
市委书记沈全、市长于堔都已经招手叫来了秘书，让他们去给自己找土地法读本，要现场学习。
陈观恼归恼，但心里明白的很，如果不把事情说清楚，从法理上驳倒王宏，今天的汇报会就开不成了，要转而研究如何处置五龙峪旅游开发股份有限公司非法占用大面积耕地的事情了。
想了想，理了一下思路，陈观不再高声说话了，尽量让语气保持平静，开口说到：“王局长，既然你说我不懂土地法，要给我上课，那我们就按土地法的规定来说。什么是土地法？那就是土地管理的规范，主要任务是要确定土地的所有权、占有权、使用权、经营权。按照土地法规定，我国土地分国有土地和集体所有土地两种。五龙峪旅游景区所在的土地归五龙峪村集体所有，经营权归五龙峪承包责任田的村民。这一点，王局长，我们都没有异议吧？”
王宏张口就说：“在座的都是领导，不用你说这些常识性东西。你只说为什么以村民入股的方式非法侵占大面积耕地的事儿就行了！”
陈观深深地看了王宏一眼，肯定地说到：“五龙峪旅游开发股份有限公司没有非法侵占大面积耕地，这一点不容置疑！”
王宏冷笑一声，说到：“事实在那里摆着，你不承认就等于你没违法了么？狡辩有什么用？”
坐在汇报席上的明水县的领导们不愿意了，县委书记张德清当即说到：“王局长，创办五龙峪旅游景区，是明水县委、县政府为了振兴经济而决策的。如果我们的工作有纰漏，请王局长批评。但是，王局长得尊重人，让陈观把话说完么！你没去组织调查，怎么就能一口咬定陈观违法了呢？就算是五龙峪景区建设过程中出现了违法违规的事情，这个责任也应该由我们明水县委、县政府领导来负，怎么能一棍子打倒一个作了那么多贡献的年轻人身上呢！”
张德清此时虽然不知道王宏为什么要在这个汇报会上说这个问题，但他已经明白王宏是对他有成见、对明水工作有成见，当着市领导的面抹他的脸呢！
张德清一出声，李志强跟着就说：“王局长，按你这种说法，那就是原来五龙峪那么闭塞、那么穷反而是对的？一搞旅游开发就违法了？这不是谁干事谁不对么？难道我们劳神费力建了五龙峪旅游景区，还犯罪了？”
再说下去，就会演变成明水领导班子集体和王宏争辩了！
主持会议的市委副书记王文华马上制止到：“其他人不要说话，有什么道理一会儿再说！让陈观把话说完！”
张德清气的直接拿出了烟，点着抽开了，也不管书记、市长在场、抽烟不文明的事儿了！
陈观不和王宏吵，接着说到：“土地法规定凡是征用基本农田的，一律由国务院批准；凡是征用基本农田以外其它农田的，三十五公顷以上也必须由国务院批准。这规定白字黑字，清清楚楚，只要识字都能看的懂。之所以有这样的条文，是为了保护耕地，保证十几亿中国人有饭吃！但是，王局长，你得弄清楚，这个规定的前提是征用，是把农田由集体土地变为国有土地、进而转化成建设用地时必须遵守的。谁不遵守谁就违法，必然受到法律制裁！但是，五龙峪旅游开发股份有限公司没有征用土地，没有要求把所有权属于村集体、经营权属于村民的农田变更为国有土地、进而转化为使用权属于五龙峪旅游开发股份有限公司的建设用地，土地性质没有变化，为什么要向国务院报批！”
王宏气急，手指着陈观，愤愤地说到：“你已经把土地性质变了，还在这里信口胡说，你也不怕别人笑话你是法盲！”
陈观不理他，接着说到：“既然五龙峪村的农田所有权属于村集体，占有权、使用权、经营权属于村民，我想，法律是保护村民们根据土地收益差别选择种植项目、自由经营的。现在粮食统购统销已经取消，上公粮变成了农业税，村民想在自己的责任田种小麦就种小麦，想种蔬菜就种蔬菜、想种果树就种果树。法律没有规定说五龙峪的村民只能种粮食不能种经济作物，相反，为了让深山区群众脱贫致富，鼓励多种经营。我们组织村民用部分土地种植观光用花卉、果树，有什么不对？和非法侵占土地有什么关系？”
王宏马上就说：“行了，你别再狡辩了，明明你已经让村民以土地入股了，五龙峪村的土地所有权、使用权已经属于你搞的五龙峪旅游开发股份有限公司了，你还在这里狡辩说土地性质没变。你脸红不红？害臊不害臊？”
陈观越来... -->>
土地是中国农民赖以生存的基础，一部中国文明史，实际上就是土地所有权的分配再分配史。早在解放战争时期的1947年9月，我党就召开了全国土地会议，制定了《中国土地法大纲》，由此唤醒千千万万农民支持人民解放战争，推翻了国民党的腐败统治。建国后，中央人民政府于1950年6月30日公布了《中华人民共和国土地改革法》，在全国范围内实行土改，翻身农民齐声高唱共产党好。后来，实行社会主义改造、搞一大二公，原本分给农民的私有土地就又变成了土地国有化、集体化。改革开放后，中央加强法制建设，终于在1986年出台了新中国的土地法，并在1988年进行了修正。现在执行的就是1988年修正后的土地法。
这个土地法，虽然在今天看来有些制度设计明显滞后，也没有提出有利于激活土地市场的挂牌出让等措施，但是重申了国有土地有偿使用、农村集体土地归集体所有，提出了逐级编制土地规划和保护耕地，控制建设用地规模，［ 对土地所有权、占有权、使用权、经营权都做了明确界定，使中国的土地管理有法可依。
这个时候正是总设计师南巡讲话后改革开放加速时期，因为“****”****带来的意识形态领域趋于保守、改革开放步伐放缓被再次扭转，自上而下说的都是发展是硬道理，各行各业都在经商办企业，一切都可以摸着石头过河，允许在改革中犯错误、交学费。
在这种大背景下，五龙峪旅游开发股份有限公司动员村民以承包责任田、林坡、竹园入股，开发旅游景区，应该说是一种有益探索！
王宏在白家大院开业时去过五龙峪，实地看过五龙峪旅游景区，同样也被五龙峪美丽的自然风光所陶醉。当时，王宏并没有认为五龙峪旅游景区让村民以承包的耕地、林坡、竹园入股的设想有何不妥，相反还觉得很新奇，觉得不失为一种创新办法！再说了，身为土地局长，王宏心里对现行土地法的局限性很清楚，知道过去如果乡镇需要搞什么工程，牵涉到哪个大队的土地，都是开个会说一下就占了，根本就不需要向谁报批。就是现在有了土地法，执行起来也很困难，各地都在忙着搞开发区、办企业，土地规划、用地指标形同虚设！
刚接到省土地局批转来的状告五龙峪旅游开发股份有限公司实际控制人陈观侵占大面积耕地的事儿的时候，王宏并没有想到要拿着这封信做文章，因为他去过五龙峪，知道五龙峪旅游景区的实际情况，认为这封信是胡说八道，当时仅仅是一笑，就交待办公室主任存起来，不用管，撂那儿就行了。匿名信么，反映的问题大部分都是虚假的，要是真的，直接署名上告就是了，何必藏头缩尾呢？
昨天接到市委办通知，让他参加今天上午的五龙峪旅游景区重建大云寺、奉建大佛立像汇报会，王宏当时不知道这是要干什么，找来了昨天上午参加李立德部长组织的讨论会的副局长尚安国，询问是怎么回事儿，等尚安国一报告，王宏这才知道原来不但是要在五龙峪景区重建大云寺、奉建大佛立像，还可能涉及到在水泉建机场、往明水修高速公路、铁路。这下，明水县委书记张德清又要出风头了！
王宏和张德清原来没有任何过节，相反，关系还比较好。但是现在牵涉到竞争副市长职位问题，在王宏心里张德清就成了他跻身副市级领导序列的绊脚石，别说关系比较好了，就是亲兄弟也不行啊！
王宏的脑子绝对管用，他马上就想到了那封省局转来的匿名信，打电话让办公室主任把信送来，翻来覆去看了三遍，又背着手在屋子里踱了几圈步，脑子里就形成了一个想法，那就是五龙峪旅游景区是张德清推出来的，如果能把五龙峪旅游开发股份有限公司非法占用大面积耕地的事情捅出来，岂不是直接就把责任搁到了张德清头上？他还提拔个鸟，去哭着写检查去吧！
这个想法一形成，王宏就亲自给明水县土地局局长打电话，要他立即弄清楚五龙峪村的耕地面积、弄清楚是不是全部被纳入了五龙峪景区规划范围、办没办农用地转为建设用地手续?
明水县土地局局长不知道王宏为什么要问这些东西，但市局局长要了解的，他肯定是尽心尽力的去办。
现在，王宏就在这汇报会现场，就在书记、市长的面前，把五龙峪旅游开发有限公司非法大面积占用耕地的事情端了出来，把省局批转的匿名信拿了出来，而且说的极其严厉，那样子，似乎马上就要严查五龙峪旅游开发股份有限公司、让五龙峪旅游景区关门似的！
陈观恼恨之下，奋起反击，说的话也很刺耳，直接指向了王宏的能力、水平问题！
王宏也恼了，反唇相讥：“用得着去组织调查么？五龙峪旅游开发股份有限公司是存在的吧？五龙峪旅游景区是存在的吧？让村民以承包耕地、林坡、竹园入股是存在的吧？把耕地变成旅游用地是存在的吧？没有办农用地转建设用地手续也是存在的吧？你懂不懂法律？懂不懂什么是违犯土地法的行为？你要不懂，散会后跟我去土地局，我专门给你上课，讲讲什么叫土地法！”
这两个人，一个水泉市土地局长，一个是公安部一级英模、明水县公安局副局长、五龙峪旅游开发股份有限公司的代表，竟然当着书记、市长的面激辩开了，语气间还都极不友善，有点意气用事的味道了！
市委书记沈全、市长于堔都已经招手叫来了秘书，让他们去给自己找土地法读本，要现场学习。
陈观恼归恼，但心里明白的很，如果不把事情说清楚，从法理上驳倒王宏，今天的汇报会就开不成了，要转而研究如何处置五龙峪旅游开发股份有限公司非法占用大面积耕地的事情了。
想了想，理了一下思路，陈观不再高声说话了，尽量让语气保持平静，开口说到：“王局长，既然你说我不懂土地法，要给我上课，那我们就按土地法的规定来说。什么是土地法？那就是土地管理的规范，主要任务是要确定土地的所有权、占有权、使用权、经营权。按照土地法规定，我国土地分国有土地和集体所有土地两种。五龙峪旅游景区所在的土地归五龙峪村集体所有，经营权归五龙峪承包责任田的村民。这一点，王局长，我们都没有异议吧？”
王宏张口就说：“在座的都是领导，不用你说这些常识性东西。你只说为什么以村民入股的方式非法侵占大面积耕地的事儿就行了！”
陈观深深地看了王宏一眼，肯定地说到：“五龙峪旅游开发股份有限公司没有非法侵占大面积耕地，这一点不容置疑！”
王宏冷笑一声，说到：“事实在那里摆着，你不承认就等于你没违法了么？狡辩有什么用？”
坐在汇报席上的明水县的领导们不愿意了，县委书记张德清当即说到：“王局长，创办五龙峪旅游景区，是明水县委、县政府为了振兴经济而决策的。如果我们的工作有纰漏，请王局长批评。但是，王局长得尊重人，让陈观把话说完么！你没去组织调查，怎么就能一口咬定陈观违法了呢？就算是五龙峪景区建设过程中出现了违法违规的事情，这个责任也应该由我们明水县委、县政府领导来负，怎么能一棍子打倒一个作了那么多贡献的年轻人身上呢！”
张德清此时虽然不知道王宏为什么要在这个汇报会上说这个问题，但他已经明白王宏是对他有成见、对明水工作有成见，当着市领导的面抹他的脸呢！
张德清一出声，李志强跟着就说：“王局长，按你这种说法，那就是原来五龙峪那么闭塞、那么穷反而是对的？一搞旅游开发就违法了？这不是谁干事谁不对么？难道我们劳神费力建了五龙峪旅游景区，还犯罪了？”
再说下去，就会演变成明水领导班子集体和王宏争辩了！
主持会议的市委副书记王文华马上制止到：“其他人不要说话，有什么道理一会儿再说！让陈观把话说完！”
张德清气的直接拿出了烟，点着抽开了，也不管书记、市长在场、抽烟不文明的事儿了！
陈观不和王宏吵，接着说到：“土地法规定凡是征用基本农田的，一律由国务院批准；凡是征用基本农田以外其它农田的，三十五公顷以上也必须由国务院批准。这规定白字黑字，清清楚楚，只要识字都能看的懂。之所以有这样的条文，是为了保护耕地，保证十几亿中国人有饭吃！但是，王局长，你得弄清楚，这个规定的前提是征用，是把农田由集体土地变为国有土地、进而转化成建设用地时必须遵守的。谁不遵守谁就违法，必然受到法律制裁！但是，五龙峪旅游开发股份有限公司没有征用土地，没有要求把所有权属于村集体、经营权属于村民的农田变更为国有土地、进而转化为使用权属于五龙峪旅游开发股份有限公司的建设用地，土地性质没有变化，为什么要向国务院报批！”
王宏气急，手指着陈观，愤愤地说到：“你已经把土地性质变了，还在这里信口胡说，你也不怕别人笑话你是法盲！”
陈观不理他，接着说到：“既然五龙峪村的农田所有权属于村集体，占有权、使用权、经营权属于村民，我想，法律是保护村民们根据土地收益差别选择种植项目、自由经营的。现在粮食统购统销已经取消，上公粮变成了农业税，村民想在自己的责任田种小麦就种小麦，想种蔬菜就种蔬菜、想种果树就种果树。法律没有规定说五龙峪的村民只能种粮食不能种经济作物，相反，为了让深山区群众脱贫致富，鼓励多种经营。我们组织村民用部分土地种植观光用花卉、果树，有什么不对？和非法侵占土地有什么关系？”
王宏马上就说：“行了，你别再狡辩了，明明你已经让村民以土地入股了，五龙峪村的土地所有权、使用权已经属于你搞的五龙峪旅游开发股份有限公司了，你还在这里狡辩说土地性质没变。你脸红不红？害臊不害臊？”
陈观越来... -->>
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